会议现场
12月10日，中国电影发行放映协会代表大会在东莞召开，国家新闻出版广电总局电影局副局长李国奇，中国电影发行放映协会会长韩晓黎，发行放映协会专家梁戈、李枢平，中国电影科研所所长张伟，总局电影数字节目管理中心主任王富强等出席了会议。
韩晓黎从党建、电影市场专项治理、行业培训和职业技能人才培养、优秀国产影片宣传推广、农村电影公益放映、少数民族语电影、行业数据统计、电影新技术交流与推广、增进行业间合作交流等九个角度总结了中国电影发行放映协会2017年度的工作概况。
韩晓黎
他还就继续深入学习宣传贯彻党的十九大精神，进一步加强党建工作；大力加强规范电影市场力度，全面开展专项治理活动；在做好培训的基础上，组织实施职称改革试点工作；发挥行业优势，创新优秀国产影片宣传推广；抓好影院星级评定试点工作；努力提升服务能力，加强协会内部管理等六个方面阐述了2018年度中国电影发行放映协会的重点工作。
李国奇
在会议上，李国奇代表国家新闻出版广电总局电影局就深入学习贯彻党的十九大精神，进一步做好电影发行放映领域工作提出要求。
深入学习贯彻党的十九大精神
明确新时代中国电影的目标任务
李国奇介绍，11月26日总局在杭州举办了青年电影创作人员专题座谈会，此次座谈会是电影界学习贯彻十九大精神的一次重要会议，当然主要是在创作领域统一思想，提高认识，凝心聚力，推动发展。
创作端和放映端是电影产业互相依赖、互相支撑的两个方面，放映端的广大电影工作者，同样要深刻认识电影发行放映对于推动电影产业繁荣发展、对于满足人民美好生活需要、对于促进社会主义文化繁荣兴盛的重要意义，把思想和行动统一到党的十九大精神上来。
总局领导在青年创作人员座谈会上讲的三个深刻领会，也是对电影全行业的要求。
一、深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想对电影工作的重要指导作用。明确我们发展中国特色社会主义电影的属性定位，明确电影作为文艺事业重要组成部分的基本功能，明确电影工作在推动社会主义文化繁荣兴盛、为中华民族伟大复兴中国梦提供精神力量的崇高使命。
二、深刻领会坚定文化自信的重大意义，走中国特色社会主义电影发展之路。新时代中国电影的文化自信，要体现在感国运之变化、发时代之先声，为新时代鼓与呼；要体现在书写和记录人民的伟大实践、时代的进步要求，彰显信仰之美、崇高之美；
要体现在发扬中华文化，弘扬中国精神，凝聚中国力量，弘扬社会主义核心价值观；要体现在通过电影传达文化自信，并彰显道路自信、理论自信和制度自信，坚定中国特色社会主义电影发展之路。
三、深刻领会电影发展在推动社会主义文化繁荣兴盛中的重要作用。我国发展迈入了新时代，电影应该发挥其独特优势和独特作用，要让中国电影成为文化产业中的引领性产业，成为最受人民群众欢迎的文艺形式，成为中华文化走出去的亮丽名片，成为国家文化软实力的重要标志。
十八大以来这五年，是中国电影发展的黄金机遇期，电影发展繁荣取得了实质性巨大突破，成为文化艺术领域和文化产业中的重要亮点。
从发行放映领域来说，中国已成为世界第二大电影市场，电影银幕数量超过美国，成为全球银幕数量最多的国家。近日已经突破了5万块银幕，还在以较快的速度增长。
根据目前中国电影发展态势，按照十九大关于新时代、新矛盾的重大判断和战略安排，在青年电影创作人员座谈会上，总局领导提出，中国电影要有三个阶段的战略安排。
首先是着力提升中国电影的核心竞争力。从现在到2020年，在全面建成小康社会决胜期，要着力提升中国电影的核心竞争力。中国电影的持续繁荣正在改写世界电影格局，依托于市场规模和地位，同好莱坞形成了一种“张力”，使得好莱坞电影不得不因中国市场而有所改变。这种“张力”对维护文化安全、发展壮大中国电影而言十分重要。
另外，中国电影市场之大、发展之快，对世界其他国家的电影也形成了“引力”，中国电影市场正在成为世界电影文化多样性的重要载体。总体是好事情、好现象。但是，光靠“张力”和“引力”不行，除了要建成大市场，还要提升国产电影的核心竞争力，要有自己的好作品。一方面是加强创作，另一方面是放映端要支持国产电影。
然后要着力构建中国电影的文化软实力。从2020年到2035年，基本实现社会主义现代化阶段，要着力构建中国电影的软实力。十九大对2020年到2035年的战略安排中指出，在这个阶段国家文化软实力显著增强，中华文化影响更加广泛深入。这为我们谋划电影发展提供了遵循。
到2020年，预计中国电影市场将成为世界第一大电影市场，银幕数量预计超过6万块，年票房预计达到700亿，总体实力会有一个更大的跃升。
在这个阶段，中国电影将作为国家文化软实力的标志性产业，对满足人民日益增长的美好生活需要作出更大贡献。从电影放映端来说，应该形成科学高效的现代产业体系和市场体系。
未来要向国际影响力领先的水平努力。从2035年到本世纪中叶，建成社会主义现代化强国阶段，中国电影要达到国际影响力领先的水平。
到这个阶段，中国作为电影强国将全面体现在创作、市场、国际传播等各个方面，对世界电影发展提出价值主张、文化引领、美学倡导和发展示范，为世界电影发展繁荣贡献中国方案。
从放映端来说，就是要构建起世界规模最大、技术先进、运行科学的发行放映体系，实现治理体系和治理能力的现代化。
提升核心竞争力、构建文化软实力、形成国际影响力，实现这三个阶段的目标，创作端很重要，起主要作用。但放映端同样重要，起支撑作用。所以发行放映领域也要深刻领会电影发展的这个思路。
当然，未来十年二十年，面对电影技术可能的革命性变革，及其对发行放映领域带来的重大挑战，要有强烈的忧患意识，要紧盯世界电影科技发展前沿，提升中国电影的自主创新和谋划变革的能力。
客观分析、正确认识当前电影市场发展现状
党的十八大以来的五年，中国电影市场高速增长、成绩巨大，但发展不平衡、不充分的矛盾在电影市场上也很明显。在发行放映领域，成绩主要体现在五个方面：
一是影院建设突飞猛进。目前全国数字影院已达9000多家，银幕总数已超5万块，是2012的3.8倍，稳居全球首位。平均日增20块银幕左右，年均增长率为33.11%。目前看2018年仍然会较快增长。银幕数字化水平全球领先，其中3D银幕数达到43788块，占比为87.5%，远高于北美地区；巨幕数量达到730余块；大、中、小城市影院结构布局相对合理，县级影院银幕数已达19000余块，占比约为38%。
我国自主科技创新成果得到广泛应用，中国巨幕已在140多个城市落地，下周即将在香港迎来第280块幕；中影光峰的ALPD激光放映技术，已在全球8800套数字放映设备得到应用。还有中国多维声、芜湖影星银幕等民族电影品牌都为影院建设发挥了积极作用。
二是电影市场持续快速增长。预计2017年全国电影总票房将达到550亿元，观影人次将超过15亿，从2012年到今年，票房和观影人次年均增长率超过26%，总量稳居世界第二。2012年我国总票房为北美的25%，是第三大市场（日本）的1.125倍；到2017年底，预计可达到北美的80%，日本的4倍。
这几年国产电影市场份额每年保持在50%以上，成为民族电影文化占据主导地位的世界第二大电影市场。
三是发行放映体系更有活力。除了中影、上影、华夏等国有企业保持较强影响力之外，万达、大地、金逸、横店、恒大、博纳、光线等一大批民营企业发展态势良好，还有一大批中小公司使得产业更加活跃，电影市场保持旺盛活力，形成了竞争发展的较好格局。
四是互联网深度融入电影市场。互联网售票平台的快速崛起，网票占比已经超过80%，中国电影市场真正实现了“互联网+”。这个新业态为广大观众购票提供了便利,为电影营销开辟了新途径,为扩大电影的观众群发挥了积极作用,大数据分析功能为产业发展提供了有效的数据资源和决策参考。
五是电影公益服务水平显著提升。各地积极探索农村电影放映提质升级，落实标准化放映，优质片源更加丰富，从流动放映向固定放映取得实效。今年以迎接党的十九大为主线，在全国推动“小康中国·富美乡村”主题放映活动取得了良好的社会效益。
从总体上来说，中国电影市场是健康的、充满活力的、具有极大潜力的市场。但作为这个行业中的从业者，要时刻坚持问题导向，要善于居安思危、未雨绸缪。
电影局认为，在发行放映领域，最近集中暴露出一些问题，需要引起全行业的注意，主要体现为四组矛盾。
■ 世界大型电影市场地位同市场主体结构不合理之间的矛盾
从2002年实行以院线制为核心的发行放映机制改革，到目前形成49条城市主流院线，9000多家影院，5万多块银幕的发行放映结构。院线制对于打破地域垄断，减少发行层次，激发市场活力发挥了显著作用。但由于发展太快，首轮院线制改革的成果已经不能适应当前作为世界大型市场的要求，具体表现在以下四个方面：
一是院线发展不平衡比较突出。目前，院线公司数量过多，院线与院线之间、影院与影院之间差距悬殊。从今年1-11月份的经营数据看，排名第一的院线票房是65亿元左右，最后一名才550万元左右，一条院线一年的总票房还不如一家影院。
二是部分院线“四个统一”的职能弱化。这主要是由于院线同影院比较复杂的联结关系造成的。除了资产联结型的直营店，契约联结型的加盟店，还有影管公司的集团加盟的形式。
这种比较复杂的联结关系，导致部分院线成了一块招牌，落实“统一品牌、统一排片、统一经营、统一管理”的基本职能打了折扣。有的院线注重扩张与市场份额，忽视了信誉和品牌，对加盟店事实上是管不了。
三是院线经营发展缺少差异化。2016年底银幕数是4.1万块，全年上映影片517部。今年银幕数增长了近1万块，上映影片还是500多部。再往前看，3万多块银幕时，差不多也上映400多部，这说明市场实际承载能力的提升与市场容量的扩大未能同步，而影院的上座率长期徘徊在15%左右，大量放映时段是闲置的。
在北美市场一部大片覆盖三四千块银幕就已经非常可观了，去年北美市场发行影片为718部，就是得益于区域发行、分线发行和多轮次发行。
现在中国电影市场银幕数量已经全球第一，在发行上必须要探索新的方式，由同质化竞争向差异化竞争发展，让市场更活跃，把市场容量的潜力挖掘出来，解决“有的电影找不到自己的观众，有的观众找不到自己的电影”的问题。
四是结算问题影响资本运转效率。由于当前复杂的资本关系，以及影院、院线、影管公司、电商，再加上制片方、发行方、软件商等多元主体，出现了票房结算周期过长，有些环节利益分配不合理，影响行业整体利益。
进口分帐影片的结算周期已经控制在50天之内，但部分国产影片的结算周期长的问题却始终未能解决。
总之，从这对矛盾来说，进一步深化院线制改革，进一步提高市场配置资源的能力，是适应大型电影市场的迫切需要。
■ 先进的现代化数字多厅影院同管理意识、服务水平有待提高之间的矛盾
李国奇指出，中国电影放映端影院建设标准普遍很高，从硬件设施上居世界领先水平，无论是影院的大环境还是影厅的小环境，总体上都是好的。但是电影院最本质的东西还是电影放映，首先要把放映这项工作达到标准，追求极致，然后才是提升其他的服务。
首先是放映的标准化问题。电影放映是个技术问题，有明确的技术标准，尤其是亮度、声音，视听效果这是观众直接感受到的电影的魅力，这也是放映厅、电影银幕的优势。
网络游戏、网剧、网络电影、还有其他的新的娱乐形态，正在同电影激烈的争夺观众、争夺用户，这些新技术对电影银幕的挑战不可低估。
今年国庆节前，电影局发了一个通知，提出了“点亮银幕”的口号，目的是让放映单位的同志们意识到，声画效果是电影院的优势所在，是电影院的生命线，没有优质的、令人震撼的声画效果，观众就不用到影院来，在电视屏幕上、在移动终端上也可以看电影。
所以，今天再次强调这个问题，亮度、声音一定要达到标准。不要把这个技术问题变成经济问题，在这个方面省不了多少钱，只会流失观众。
二是影院的营销能力问题。从这两年看，互联网深度介入发行放映业务后，部分电影院出现了本领恐慌，主动宣传与营销能力受到较大影响，原有的会员体系受到较大冲击，影院的自主营销比较被动。
影院经营属于实体经济范畴，十九大报告中指出，“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，培育新增长点，形成新动能”。电影院作为实体经济形态，必须拥抱互联网经济，利用互联网和大数据，让影院经营焕发新的活力。
李国奇认为影院除了与电商的合作之外，还要把自身的营销能力恢复起来，把阵地优势、资源优势、服务优势再发挥出来。
三是影院的着力点问题。最近有的影院在联合抵制个别影片，或者联合起来让制片方让利。这是一个很不好的苗头，电影局坚决反对这样的倾向和做法。
制片方和放映端的分账43：57这个大致比例是逐步形成的，制片和放映是命运共同体，大家都要自觉维护当前中国电影来之不易的发展局面，决不能再通过“减少排片、技术锁场、压点数”等违反市场规律的方式，去损害国产电影的整体利益。
希望影院的着力点、用力方向要放到观众身上，围绕观众探索开展丰富有效的活动方式，开拓新的思路。
现在各行各业都在创新，都在围绕提供更好的服务做文章，电影发行放映领域更需要创新，要围绕服务主体去创新，满足人民日益增长的美好生活需要，就要从服务上带给观众新的感受。
■ 实现电影产业可持续发展同经营管理中的短期行为之间的矛盾
目前发行放映领域已经形成了规模庞大的人员队伍，9000多家影院、几百家发行公司，是电影产业链的终端部分，也是直接服务观众的文化企业。
中央对文化企业的要求就是把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。国家对电影业的相关经济政策就是从这个原则出发的。
所以要在这个大原则下才能去争取国家更多的政策支持，保持产业的更可持续的发展。这两年市场上凸显了一些短期行为，如果不从根本从严治理，就会危害电影产业可持续发展。
首要的就是偷漏瞒报票房问题。今年3月《电影产业促进法》实施后，主管部门对326家查出存在偷漏瞒报行为的影院进行了处罚，在业内和社会上形成了一定的震慑效应。
前一段，对进口分账影片美国电影协会聘请普华永道进行了审计，也提出了一些问题。偷漏瞒报的问题还远没有根治，偷漏瞒报的方式和手法还在不断翻新，从手工票、退票这些老办法，发展到截留软件，用高技术进行偷漏瞒报。
偷漏瞒报票房是危害电影产业的毒瘤，严重损害制片方的利益，影响产业统计数据和产业政策，严重破坏行业风气，有的从业人员已经滑向违法边缘，所以对这个问题必须要从严监管、依法依规进行处罚。
市场治理办公室已经在安排市场监察工作，在研究从技术上进行更有效的办法。希望所有院线在这个问题上要警钟长鸣，切实履行监督管理职责。
其次是发行放映领域的全局观问题。有些影院联合压制某些片子，向制片方“压点”、签阴阳合同、滥收服务费、打价格战等。这些做法无非都是从产业链条中挤占一些额外利益。
制片方、发行方、放映方是利益共同体、命运共同体，只有整个行业发展的好，各个环节才会日子好过，希望大家一定要树立全局意识。发行放映协会在这方面可以发挥更大作用，推动行业自律，协调相关利益关系。
■ 互联网售票的快速发展与传统发行放映端在理念、机制上尚不适应的矛盾
2013年5月发行放映协会召开会员大会时，总局领导当时就提出要重视互联网售票业务。四年后，面对互联网售票占到80%以上的情况，很多同志开始感到不适应，甚至仍然持抵制态度。
李国奇指出，电商进入电影售票领域，大方向是对的，不可逆转也阻挡不了，各行各业都是这样。所以，电影主管部门秉持开放原则，鼓励业务创新，在“13规范”中认可电商行业地位。
从总体上说，电商的融入给电影产业带来了利好，争取了观众，方便了观众，电商发挥的积极作用是应该充分肯定的。但是电商的快速发展又带来了新的矛盾和问题。
一是冲击了原有的发行放映体系。原有的观众体系被打破了，又无能为力。由于电商参与了宣传发行，依托大数据，使很多制片方和发行企业感到很被动。总之是由于加进来一层强势主体，使得行业结构和关系更加复杂了，随之带来了分配机制、合作机制和理念上的冲突。
二是电商的快速发展反映出监管需要跟上的问题。电商这几年发展很快，抢占市场份额，目前主要是猫眼、淘票票两家。对于电商会形成行业垄断，绑架电影产业，李国奇表示不必过于担心。
他指出，电商已经是电影产业链条中的重要组成部分，是互联网、大数据同实体经济深度融合的一种新业态，所以传统的制片方、发行方、放映端都要逐步同电商形成更为合理的合作关系，管理部门也会促进形成更为合理的合作关系。
目前，电商的主要问题在于，技术优势和信息优势不能损害其他方面的利益，电商发行不能造成新的不公平竞争，票补、结算、分配等要依法依规、厘清行为边界。总之，不管是传统的发行放映领域，还是电商平台，都应该多在服务观众、争取观众上下功夫。
下一步电影管理工作的重点之一，就是推动形成更为合理的市场秩序和规范。
关于2018年电影发行放映领域的重点工作
2018年是深入贯彻落实党的十九大精神、加快中国电影繁荣发展的重要一年，电影创作要取得新的成绩，电影产业要保持稳健增长。
要实现中国电影发展目标，必须咬定青山不放松，一年接着一年干。李国奇透露，在发行放映领域，明年的改革力度会更大一些。
第一，要推动深化院线改革。下决心推动深化院线改革，主要还是从前面分析的几个矛盾出发，坚持问题导向，改变目前院线数量过多，部分院线规模过小、经营管理水平不够高、一些院线的控制力不强等问题。
改革的总体思路还是遵循电影市场规律，尊重中国电影市场的发展实际，鼓励院线重组整合，做大做强，真正履行“四个统一”的职能，基本形成结构相对合理、规模数量合理、具有较强实力、市场充分竞争的院线格局。
这里面，还要包括加强院线和影院管理的相关措施，比如年审制度、退出机制等，也要规范严格起来。
第二，要推动发行机制改革。院线改革和发行改革实际是相互联系、相互贯通的，都是市场扩大以后的必然要求。
这个方面的改革将重点围绕提高上座率、提高影片容量、发挥市场潜力几个方面来推动，目的还是要提高市场配置资源的效率，让市场更有活力，让观众有更多选择。
从去年启动的艺术电影放映联盟，目前已经签约了576块银幕，预计明年要达到1000块，已经取得了较好的放映成绩，这本身就是在发行方面的一个探索。
明年将考虑在分线发行、分区域发行、分轮次发行等方面探索推动。近期还在征求部分大公司的意见，要成立一条有几千块银幕的“虚拟院线”，在商业放映之外可以起到调控和补充作用。
第三，要推出互联网售票指导意见。主要是要解决几个关键的问题：比如手续费问题的合理标准；比如发行问题的合理边界；比如大数据的应用规则等等，总的就是要让电商更好地发挥作用，更好地服务电影产业。
第四，确定明年为电影市场规范加强年。最近总局领导在研究明年电影工作重点时，提出了“两个加强年”，一个是电影创作质量加强年，一个是电影市场规范加强年。
市场规范加强年除了要推动以上讲的几项改革外，重点就是加强市场管理，偷漏瞒报、注水票房、恶意技术锁场、盗录盗播、放映质量以及最近出现的不公平的竞争手段等，都将纳入市场监管范畴。
有了《电影产业促进法》为依据，市场管理更有力度，除了全国电影市场治理办公室之外，各地方电影管理部门、文化执法大队、发行放映协会都加入进来，形成合力。
明年一季度，在《电影产业促进法》颁布一周年之际，还会在市场治理行动上进行一次更加全面的核查。
第五，要更加关注影院建设的布局问题。随着全国影院数量超过9400家，各地区影院发展既不均衡、又竞争激烈的问题也日益突出。
一线二线城市影院趋于饱和，在繁华商业区扎堆的情况比较严重；有些三四线城市甚至县城，影院数量也已超出当地市场容量。
李国奇坦言，电影院建设总会有平台期、天花板，建设布局处理得好，天花板就更高一些。他表示，在这个方面也将同各省区市电影管理部门来沟通。希望各大院线、影管公司在下一步的影院建设规划战略中，要充分考虑这个问题，做出合理的有前瞻性的安排。
